雙重身份下郵政監(jiān)管部門如何一碗水端平

導讀:近日，國家郵政局發(fā)布了關于貫徹實施《快遞市場管理辦法》加強快遞業(yè)務經(jīng)營活動管理的通知，通知強調(diào)繼續(xù)強化快遞服務安全的監(jiān)管，嚴格落實有關安全管理規(guī)定。
　　近日，國家郵政局發(fā)布了關于貫徹實施《快遞市場管理辦法》加強快遞業(yè)務經(jīng)營活動管理的通知，通知強調(diào)繼續(xù)強化快遞服務安全的監(jiān)管，嚴格落實有關安全管理規(guī)定。

　　記者 蔣永霞

　　新修訂的《快遞市場管理辦法》對關于暴力分揀、泄漏用戶信息、對損失郵件賠償?shù)南嚓P規(guī)定又無不透露出對民營快遞企業(yè)的約束。但作為企業(yè)的中國郵政集團卻享受著特殊的照顧，2009年通過的新《郵政法》仍保留著“平常郵件損失不予賠償”的規(guī)定。

　　近日，國家郵政局發(fā)布了關于貫徹實施《快遞市場管理辦法》加強快遞業(yè)務經(jīng)營活動管理的通知，通知強調(diào)繼續(xù)強化快遞服務安全的監(jiān)管，嚴格落實有關安全管理規(guī)定。

　　眾所周知，作為我國郵政與快遞行業(yè)的監(jiān)管部門的國家郵政局，多年來一直有著“雙重身份”，既是運動員又是裁判員。今年3月1日起執(zhí)行的新修訂的《快遞市場管理辦法》中關于暴力分揀、泄漏用戶信息、對損失郵件賠償?shù)南嚓P規(guī)定又無不透露出對民營快遞企業(yè)的約束。然而，據(jù)了解，作為企業(yè)的中國郵政集團卻享受著特殊的照顧，2009年通過的新《郵政法》仍保留著“平常郵件損失不予賠償”的規(guī)定。

　　同樣存在問題，同樣的監(jiān)督管理部門，可卻有著不同的態(tài)度。在這樣的現(xiàn)實下，人們不得不質(zhì)疑，既作為制度的制定者，又身為市場競爭主體的國家郵政系統(tǒng)能否能夠履行裁判員的職責呢？

　　以制度加強對快遞市場的約束

　　據(jù)了解，國家郵政局在2012年年初就開始對《快遞市場管理辦法》進行修訂，直至今年年初新的《辦法》修訂完成，并于3月1日起開始執(zhí)行�！犊爝f市場管理辦法》自2008年執(zhí)行以來，至今未滿三年，但近幾年來我國快遞市場發(fā)展迅猛，在行業(yè)的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題。這時，國家郵政局能夠及時對制度進行修訂的確很重要。

　　對比新舊兩個《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，新《辦法》中加入了對當下快遞行業(yè)爆出的暴力分揀、泄露用戶信息等行為的監(jiān)管處理。這些新內(nèi)容事實上很符合當下快遞行業(yè)的實際，更加完善的《快遞市場管理辦法》，對快遞市場進行了很好的制度約束。

　　用戶信息泄漏、野蠻分揀、快件損失等近來成為阻礙快遞行業(yè)發(fā)展的主要問題，隨著媒體的曝光、社會輿論的監(jiān)督，國家郵政局也認識到這些問題的嚴重性，因此在新《辦法》中加入了關于快遞企業(yè)在分揀過程中的具體要求，并提出了對違規(guī)行為的處理辦法。

　　國家郵政局副局長趙曉光表示，在野蠻分揀方面，在制度上是嚴格禁止、嚴格處罰，若企業(yè)違規(guī)國家郵政局要對其進行三萬元以下罰款。并且對于野蠻分揀的界定，快遞服務國標中也給出了具體答案——離擺放快件的接觸面之間的距離不應超過30厘米，易碎品不應超過10厘米。

　　關于用戶信息泄露問題，其實《郵政法》中就強調(diào)，快遞企業(yè)與快遞從業(yè)人員不得違法泄漏用戶信息，這次修訂的《辦法》中也有兩條規(guī)定了快遞業(yè)務企業(yè)和快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務過程中知道的用戶信息，否則，對個人處以五千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　當下快遞市場還有一些頻繁發(fā)生的矛盾與糾紛，它們來自快件的損失與先驗后簽問題。對此，《郵政法》與《快遞市場管理辦法》中分別對這些問題做出規(guī)定。在運輸過程中損壞的物品，賠償額度不受“資費三倍”的限制，而是適用《民法通則》、《合同法》等民事法律關于損失賠償?shù)囊?guī)定�！逗贤�法》規(guī)定，承運人對運輸過程中貨物的毀損、滅失承擔損害賠償責任；貨物的毀損、滅失的賠償額，當事人有約定的，按照其約定；沒有約定或約定不明確的，按照交付或應當交付時貨物到達地的市場價格計算。新《辦法》對先驗后簽做出規(guī)定，派件員應當主動告知收件人當面驗收快件。

　　對于“無著快件”，新《辦法》也做出規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對無法投遞的快件，應當退回寄件人。對無法投遞又無法退回寄件人的快件，企業(yè)應當?shù)怯�，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定和快遞服務標準處理等。

　　快遞市場的監(jiān)督管理待完善

　　有了完善的制度，接下來就是貫徹與執(zhí)行。

　　盡管《郵政法》與新的《快遞市場管理辦法》對快遞市場的服務與安全進行了詳細的規(guī)定，但制度的約束畢竟有限，如果制度不進行貫徹執(zhí)行，只會是一紙空文。關于野蠻分揀、快件損失、先驗后簽問題，其實在新《辦法》出臺之前，《郵政法》與《快遞服務》國家標準都做出過相關規(guī)定，可問題仍舊頻繁爆出�？爝f市場的監(jiān)管關鍵在于監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

　　趙曉光在解讀新《辦法》時提到，部分快遞企業(yè)的確存在野蠻分揀的問題，在考察時也曾指出企業(yè)的問題。這說明國家郵政局早就發(fā)現(xiàn)了野蠻分揀的問題，但為何那時沒有采取措施，只等到媒體曝光后才做出規(guī)定？

　　盡管在制度上進行了約束，如果監(jiān)管部門不去監(jiān)管，制度又有何用？新《辦法》在監(jiān)管部分對于企業(yè)的違規(guī)處罰進行了詳細規(guī)定，但關于怎樣去監(jiān)管卻沒有具體的操作規(guī)定。

　　近日，國家郵政局發(fā)布的關于貫徹實施《快遞市場管理辦法》加強快遞業(yè)務經(jīng)營活動管理的通知中指出，要督促企業(yè)認真開展自查和整改，而對作為監(jiān)管者的自身行為卻并沒有具體的要求。

　　另外還需要指出的是，眾所周知，國家郵政局是我國郵政與快遞的管理部門，整個快遞市場當然也需要它來監(jiān)管。然而，作為裁判員的國家郵政局卻同時是運動員，并且在整個運動會上，中國郵政集團可以享有“平常郵件損失不予賠償”的特殊照顧，積極投身到快遞市場的中國郵政速遞股份有限公司的總經(jīng)理曾是國家郵政局副局長。

　　面對與自己同出一處的企業(yè)，國家郵政局是否也能夠做到公平、公正？或許還有人想到，除了國家郵政局，快遞市場的監(jiān)管者不是還有中國快遞協(xié)會嗎？據(jù)了解，中國快遞協(xié)會是國家郵政局來牽頭成立的，負責協(xié)會日常工作的秘書處領導分別來自國家郵政局與地方郵政局。并且，盡管協(xié)會有權(quán)利來約束快遞企業(yè)的行為，但這種約束力只對民營快遞企業(yè)有效，對于中國郵政速遞，中國快遞協(xié)會根本無法駕馭，畢竟它有著國家郵政局的背景，并且這個背景要比快遞協(xié)會的背景要深。