中央投500億補(bǔ)水運(yùn)短板，十二五投資將增2.7倍

（2011年11月）水運(yùn)是公認(rèn)的綠色運(yùn)輸方式，但我國2010年內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅為5.8%、3.9%

　　我國內(nèi)河運(yùn)輸市場仍以個(gè)體戶為主，競爭力極差

　　內(nèi)河水運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系

　　11月7日，全國水運(yùn)工作座談會(huì)在廣州召開。交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)在會(huì)上透露，“十二五”期間，中央將安排450億元財(cái)政資金，加大航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)港口等的資金投入，同時(shí)安排50億元財(cái)政引導(dǎo)資金，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著“十二五”內(nèi)河航運(yùn)投資將比“十一五”期間增加2.7倍，增幅創(chuàng)造歷史新高。

　　“十一五”期間水運(yùn)總投資不足同期全社會(huì)交通建設(shè)投資的2%

　　水運(yùn)是公認(rèn)的綠色運(yùn)輸方式，具有投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地省、成本低的比較優(yōu)勢。按照單位貨物周轉(zhuǎn)量測算，水路、公路的能耗比是1∶13.9，成本比約1∶6。在資金投入方面，形成同樣的運(yùn)輸能力，航道、鐵路、公路的基建投資比例約為1∶3∶7。

　　為了充分挖掘水運(yùn)潛力，“十一五”期間，我國加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，航道建設(shè)全面提速，新增三級(jí)以上航道649公里，使高等級(jí)航道達(dá)到9280公里；建成22個(gè)通航樞紐和34個(gè)船閘，減少礙航閘壩24個(gè)，形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水路運(yùn)輸格局，初步形成了國家高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　然而，由于長期以來資金投入不足，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，內(nèi)河水運(yùn)仍是綜合運(yùn)輸體系的短板。“十一五”期間，全社會(huì)內(nèi)河水運(yùn)總投資約為1000億元，超過新中國成立至“十五”期末的投資總額，已是歷史新高，然而這還不足全社會(huì)交通建設(shè)投資的2%。2010年內(nèi)河貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重僅分別占5.8%、3.9%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平，也不適應(yīng)國家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　此外，監(jiān)管不力以及法律空白導(dǎo)致礙航、斷航的現(xiàn)象也比較突出。有水方能行舟，但隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類大型水上建筑頻頻導(dǎo)致斷航，采石挖砂等破壞、侵占航道行為也較為嚴(yán)重。在我國現(xiàn)有通航河流上共建有水利水電樞紐4000余座，其中建有船閘、升船機(jī)等過船設(shè)施的僅有不足1/4，造成航道中斷4萬余公里。

　　內(nèi)河運(yùn)輸個(gè)體經(jīng)營者達(dá)3萬，企業(yè)僅350家且競爭力極差

　　“在綜合運(yùn)輸體系中，內(nèi)河水運(yùn)是發(fā)展的短板。一方面，長期以來是國家投資最少的，歷史欠賬較多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水運(yùn)又面臨著很多新問題、新挑戰(zhàn)。”交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，不僅僅是規(guī)模的問題，還有質(zhì)量的挑戰(zhàn)，更需要增加對(duì)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性與重要性的認(rèn)識(shí)。

　　內(nèi)河航道達(dá)到三級(jí)后，千噸級(jí)船舶才能通過。然而，我國內(nèi)河三級(jí)及以上航道僅占全國總里程的約8%，而美國是61%，德國是76%。由于航道等級(jí)較低，通行能力不足，我國內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均噸位僅450載重噸，僅為美國的3/8，不足德國的1/3。噸位較低又影響了內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。目前，我國內(nèi)河運(yùn)輸市場仍以個(gè)體戶為主，個(gè)體經(jīng)營者達(dá)3萬，企業(yè)僅350家，企業(yè)平均規(guī)模僅為1300載重噸，競爭力極低。這些都導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)的競爭力沒有充分發(fā)揮。

　　“今年開始，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展速度將加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也將加快�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星介紹，今年年初，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，內(nèi)河發(fā)展戰(zhàn)略被提到一個(gè)新的高度。

　　內(nèi)河水運(yùn)已上升為國家戰(zhàn)略，高等級(jí)航道建設(shè)是亮點(diǎn)

　　發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，首先要強(qiáng)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)航道建設(shè)。會(huì)議透露，“十二五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的第一大亮點(diǎn)就是加快高等級(jí)航道建設(shè)，全面改善航道通航條件，加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道體系。所謂“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”，即長江、西江、京杭、長三角、珠三角以及淮河、贛江等18條主要干支流。這些主要航道在“十二五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)能改造，疏通瓶頸，并逐步實(shí)現(xiàn)干支銜接，織就一張通江達(dá)海的高等級(jí)航道網(wǎng)。

　　建而不養(yǎng)，白忙一場，航道養(yǎng)護(hù)管理及其立法保障被擺到更重要的位置。目前，在交通基建領(lǐng)域，我國先后頒布了《鐵路法》、《公路法》、《港口法》和《民用航空法》，航道保護(hù)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)相對(duì)弱化。而在水資源綜合利用方面，國家先后發(fā)布了《防洪法》、《漁業(yè)法》等，只有航道管理領(lǐng)域沒有法律。據(jù)悉，《航道法》已報(bào)至國務(wù)院，有望在“十二五”期間出臺(tái)。

　　資金是推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。航道作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投資大、見效慢，航道發(fā)展的效益間接體現(xiàn)在對(duì)水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、對(duì)環(huán)境的全面改善上，只能依靠政府投資。徐祖遠(yuǎn)表示，“十二五”期間，除了中央加大投資力度，地方也要積極爭取出臺(tái)政策建立穩(wěn)定的財(cái)政資金來源，擴(kuò)大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，要盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金。同時(shí)，地方還將依托航電樞紐等資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)。